二戰後，日本野心勃勃想擠進世界經濟大國之林。和諸多島國有相同的問題，日本受限於先天條件不良，內需市場不具規模，天然資源貧脊，嗷嗷待哺的人口眾多；後天又失調，美軍為快速結束戰爭，曾日以繼夜的轟炸東京，並在廣島及長崎投下致命的二顆原子彈，在百廢待舉中，如何利用內需帶動產業發展，成為日本政界及官僚共同的目標。
根據專家及學者的報告指出，日本在短短幾年從戰爭的灰燼中走出來，進而邁入世界經濟核心，主要的關鍵是充份掌握並有效利用本身的優勢，技巧性的轉化所處的劣勢，最廣為人知的策略，是利用廉價的勞工，發展勞力密集產業，產品以出口美國市場為導向，累積大量資本，再利用所賺得的資本進行技術提升。在這一連串政策的背後，實仰賴一批菁英技術官僚，也就是當時「通產省」，通產省以強而有力的執行決心聞名遐爾，其透過彈性的跨部會、跨產業整合，扶植未來的明星產業，為日本經濟開創一條不同以往的路。
「通產省」是什麼樣的部會？何以能主導日本經濟將近一甲子？有興趣隨手就可以找到相關的論文或著作，但過於艱澀或專業的用字難免讓讀者望之怯步，要不是被教授強迫，誰也不想瞭解「通產省」、「大藏省」與「台灣省」的關係吧!!
城山三郎所著的「官僚們的夏天」(http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%AE%98%E5%83%9A%E4%BB%AC%E7%9A%84%E5%A4%8F%E5%A4%A9)，有別於市場無聊的論文模式，以小說體裁深入淺出介紹「通產省」及日本戰後經濟發展，利用一個記者犀利觀察力，報導通產省與產業的關係，與政客間的拉扯，以及所面對的國際壓力。
記者有支生花妙筆，以最貼近事實的故事手法，將「通產省」大小事包裝的引人入勝。在故事開場就直接了當告訴讀者，一群人不管什麼原因聚在一起，一定會意見分岐，因此，有派系存在，通產省也不例外，由於對產業前景及經濟發展的看法相左，通產省內部形成「國內產業派」(保護主義)及「國際通商派」(自由主義)，二派間時而合作，時而相互傾軋，從一位記者的角度，他不否認人事鬥爭的存在，但依他的觀察，這些鬥爭不是為個人私利，也不是意氣用事，不能因有鬥爭的存在，抺煞官員們全力面對挑戰，及對日本經濟的貢獻。
主角風越信吾是國內產業派的代表人物，「保護日本的產業，才能發展更高的技術」是他一貫的信念，任何人違逆他的理念，包括長官或是高層政客，他會不惜與之對抗。最著名的案例，是政客屈服於美國，要求日本國內棉紡業減產，立場鮮明的他與長官意見相左，他曾直接與長官對嗆，也曾直言不諱的告訴記者：「屈服於權貴，會耽誤國家大事。」，可見他的鐵腕與決心不是一般般，因此，為他贏得「通產先生」的稱號。
通產省在通產先生主導下，大力提拔自己人馬，他指定接班人鯰川，及前途一片大好的新秀庭野，除了與他具有相同的風格外，貫徹政策的決心不容小覷。在情勢比人強的狀況下，以玉木為首的國際通商派，失去發揮的舞台，遠離權力核心，紛紛外放歐美國家；同樣地，風越也曾左遷至冷衙門，主導一些無關痛癢的芝蔴事，他的親信們只好乖乖蹲在牆角。
工作上的努力及決心不保證所有事會一帆風順，就算是天皇老子也只能盡人事，聽天命；再說，通產省「跨部門、跨產業」的溝通協調，翻成白話文，不就是擺平各方的利益嗎？有能耐擺平日本各山頭的利益，不見得能將最大貿易夥伴美國的毛摸順，況且，美國又不是慈善家，沒理由開大門任由日本賺取高額外匯？美國當然要求對等回報，此時，日本陷入二難，如何兼顧開放市場，同時又能保護國內剛萌芽的產業呢？
開放市場首當其衝，當屬為日本開創經濟奇蹟的棉紡業。就在平等、互惠的貿易架構下，棉紡業被迫犠牲，必須在3個月內自動減產，降低對美的廉價傾銷，業者所投入的機器設備隔夜幻化為泡沬，在措手不及下造成嚴重損失，逼的業者向通產省示威抗議，負責的鯰川為此焦頭爛額苦無對策，直到國際通商派的片山伸出援手，將美加地區的棉紡業轉型模式引進日本。
當時，政府強力介入市場運作，由通產省主導全國產業發展，協助廠商取得必要的技術及資金，並配合立法，推出各種干預市場自由競爭的政策，也為外國產品打入日本市場設下層層的屏障。在計劃經濟下，廠商是生是死由官員掌控，官員必須向政客妥協，政客遇到外國強權也不得不低頭，誰處於食物鏈的最底層，誰就是小蝦米只能任憑別人宰制。
在通產省疏通銀行，不斷與大藏省(財政部)溝通降低稅賦，又以半強迫要求中小企業合併，棉紡業想要逃脫破產命運，取得政府協助，就必須以較大型企業面對挑戰，且較大型企業才能投入高額資本進行技術升級。以此考量，通產省一手拿糖，一手拿棒棍，帶著中小型棉紡業者轉型至大型化纖業。
政治的骯髒又豈是無選舉壓力的官僚所能預料，新政客上台就有新的嘴臉。曾強力支持風越的須藤就任內閣總理，為了完成收回沖繩的宿願，建立自己的歷史定位，對於美國的貿易政策，只能俯首稱臣，倒楣又是日本產業。
好不容易在化纖找到春天的棉紡業，又被政客出賣，對美出口必須自動減產。就算業者全力抗爭，仍敵不過政府的政策考量，業者一股惱將氣出在化纖局科長庭野身上，庭野知道，如果讓業者打幾拳能消他們的氣，他願意無條件的承受這幾拳，已退休的風越看見昔日部屬毫不抵抗，任由業者狠揍，急奔至現場想為庭野解釋什麼，仍無法撫平業者怒氣，最後，抗議現場只剩下隨風滾動的紙屑，及二位受傷的通產省前後任官員。
「官僚們的夏天」表面上以通產省為主角，實則紀錄日本發展經濟的模式，此模式日後成為亞洲國家脫貧入富必經之路。亞洲四小龍也好，後起的東南亞也好，莫不以廉價勞工為資本，以美國為出口國，累積資金發展技術。
從日本紡織業的發展，記者獨特的觀察躍然紙上，美國不是慈善家，任何國家想以美國為出口市場，必須面對美國要求開放自家市場的壓力，當二個國家進行市場開放協商，就是政治妥協及利益分贓，誰會是當中的受益者，誰會是受害者，除了主事者，連菁英官僚也是聽命行事的打手。
故事中的岡屋棉紡廠，曾經歷自動減產的危機，在鯰川苦苦相勸後，與其他棉紡廠合併，進入化纖生產行列，不過幾年榮景，工廠仍在償付貸款階段，化纖業又成為政府動手下刀的對象，怒不可抑的岡屋對著庭野怒吼：「再也不相信政府。」。
業者是不必相信政府，能走自己的路，打自己的市場，不斷提升技術，才是避開政治風險的利器，否則只不過是被政客綁架的人質，什麼時候成為犠牲品，可能連自己也不知道？
「官僚們的夏天」忠實又不帶評論紀錄日本的經濟發展史，但無可否認，台灣是山寨版的日本，走了一條完全相同的路，是應該稱讚台灣官員了不起的模仿功力，還是要指責他們不知以日本為鏡呢？日本走在台灣前頭至少30年，從輕工業走入重工業，從美國出發企圖打入全世界；產業升級，馬上面臨歐美高額專利授權費(royal fee)；產業快速發展，造成環境破壞及公害；低技術層級的產業日漸没落，弱勢勞工的權益，在政府軟弱無視下被犧牲殆盡，形成社會勞資對立的現像。上述問題，有些台灣還在埋頭找答案，經濟發展因而不若過往的風光。
台灣最大的問題仍是業者短視。台灣從勞力密集的產業出發，在累積資金後，理應投入資金發展技術，但是，事情好像不是這樣，台灣的業者居然只是找個勞力更密集的地方，繼續複製過往的經驗，勞工也成為資方壓榨的對象。
握有資金的人不懂得分散政治風險，提升技術；政策制定者又乖乖被握有資金者牽著鼻子走，如此的共生鍊，可憐的是台灣人。
在書中，三城先生成功塑造「風越」，也就「通產先生」這個角色。「通產先生」相當固執，主政時信奉「保護主義」，只提拔自己的親信，對於意見相左者幾乎不給任何機會，但他做事一定全力以赴，不太懂得妥協、溝通及退讓，他上司對他的評價是「一匹難以駕馭的馬」。風越，一個平凡又全身缺點的人，之所以能坐上通產次官的位子，不是運氣好，也不是裙帶關係，而是他拼命三郎的精神及無所畏的堅持，就算到了別人眼中的冷衙門，還是帶領著屬下，不怕業務多，著手建立應有的體制。
這是台灣為官者必須好好看看的一號人物，為官者的字典不應該有「左遷」、「下凡」等字眼。無論走到那，應該把所有事認真當一回事，盡心盡力的做，對公事沒有選擇性的偏見，就不會有失意、不得志這回事。一個有骨氣的官員不必「下凡」，退休後汲於在民間企業謀求退路。
最後，還是要說，佩服日劇體裁的多樣性及寬廣性，諸如「通產省」及「經濟發展」等議題，很生硬又不討喜，電視台仍不借血本搬上螢幕，只能說，無論從產業技術或是娛樂看一個國家，台灣不僅產業界需要升級，娛樂業也有升級的必要。
留言列表
